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政策原文
關于《在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見》的政策解讀

根據《浙江省人民政府關于在市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見》(浙政發〔2019〕16號)、《舟山市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見》(舟政發〔2019〕21號),我局代擬了《定海區人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱實施意見),現將起草背景、起草過程、主要依據、主要內容等有關情況簡要報告如下:

一、背景

2015年7月29日,國務院辦公廳印發《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發〔2015〕58號),要求大力推廣隨機抽查監管。2016年9月21日,李克強總理在全國推行“雙隨機、一公開”監管工作電視電話會議作出重要批示:全面推行“雙隨機、一公開”監管,隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開,是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措,是完善事中事后監管的關鍵環節,對于提升監管的公平性、規范性和有效性,減輕企業負擔和減少權力尋租,都具有重要意義。2019年1月27日,國務院印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號),明確了“雙隨機、一公開”七項重要任務。 2019年7月5日,袁家軍省長主持省政府第25次常務會議,會議指出,“雙隨機、一公開”是我國監管制度的重大改革。要增強前列意識,突出浙江特色,發揮我省“互聯網+監管”平臺優勢,強化“信用+行政監管”,做到監管有據、執法留痕,確保管出公平、管出效率、管出高質量發展,全力打造穩定、可預期、法治化的最佳營商環境。2019年8月2日,浙江省人民政府正式印發《關于在市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見》(浙政發〔2019〕16號)。8月6日下午,省政府召開了在全省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管暨打擊侵權假冒工作電視電話會議,動員部署各級人民政府和市場監管領域各級相關部門推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。2019年9月6日,舟山市人民政府正式印發了《舟山市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見》(舟政發〔2019〕21號)。

為此,為持續推動深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,結合定海實際,本局牽頭起草了《實施意見》?!秾嵤┮庖姟返钠鸩菔腔谑?、市政府關于“雙隨機、一公開”監管工作決策部署落地的考量,有助于進一步營造定海公平競爭的市場環境和法治化、便利化營商環境,有其出臺的緊迫性和必要性。

二、過程

市政府下發文件后,我局馬上成立了由分管副局長牽頭、相關業務處室負責的《實施意見》文件起草小組。經過深入調研和專題討論研究后,擬定了總體思路和框架,起草了《實施意見》(初稿)。后經局領導審閱并與區府辦匯報對接后,形成《實施意見》(征求意見稿)。10月16日,我局向各鎮人民政府,街道辦事處,區政府直屬各單位征求意見,未收到相關意見。11月22日,我局在定海市場監管局外網公開征求社會各界意見,截止12月4日未收到意見。

三、主要依據

《實施意見》制定的主要依據為:

1. 《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)

2、《浙江省人民政府關于在市場監管領域全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見》(浙政發〔2019〕16號)

3、《舟山市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見》(舟政發〔2019〕21號)

四、主要內容

《實施意見》共分三部分。一是總體要求。明確我區開展“雙隨機、一公開”監管工作在2019-2020年的目標。二是主要任務。包括推廣應用平臺、統一基礎要素、嚴格依法實施,貫通信用監管等四項主要任務。三是基礎保障。包括加強組織領導、明確責任邊界、營造良好環境。

五、需決策事項

確定我區《實施意見》中關于“雙隨機、一公開”監管的總體要求、主要任務、保障措施等內容是否可行。




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